順應數字化發(fā)展趨勢 擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口

中國對外文化貿易“蓄能”高質(zhì)量發(fā)展

□ 本報記者 孟 妮 劉 昕

編者按：

近日，商務(wù)部等27部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)對外文化貿易高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，這是繼2014年《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿易的意見(jiàn)》印發(fā)后，對外文化貿易領(lǐng)域又一份重要指導性文件。

《意見(jiàn)》從七個(gè)方面提出28項具體任務(wù)舉措，對深入落實(shí)“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中關(guān)于文化貿易發(fā)展的總體部署，把握數字經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的新機遇具有重要意義，為處于從“高速度”轉向“高質(zhì)量”發(fā)展的中國文化貿易進(jìn)一步指明了方向、規劃了路徑。

2021年，中國對外文化貿易額首次突破了2000億美元，同比增長(cháng)38.7%。中國的影視劇、網(wǎng)絡(luò )文學(xué)、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、創(chuàng )意產(chǎn)品等領(lǐng)域出口增長(cháng)迅速、廣受歡迎，中國進(jìn)口的優(yōu)質(zhì)圖書(shū)、影視劇等文化產(chǎn)品和服務(wù)也更好地滿(mǎn)足了廣大人民群眾多樣化的文化需要，中外文化交流互鑒持續深入發(fā)展。

深刻理解和把握新時(shí)期對外文化貿易高質(zhì)量發(fā)展的內涵，關(guān)系到能否更有效提升中國文化貿易的國際競爭力和下好文化貿易轉型的先手棋。為此，本報特邀多位專(zhuān)家對此進(jìn)行解析與探究。

專(zhuān)家圓桌

李嘉珊 中國服務(wù)貿易研究院常務(wù)副院長(cháng)、北京第二外國語(yǔ)學(xué)院教授

李 俊 商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿易研究所所長(cháng)

鄭 偉 中國服務(wù)外包研究中心副研究員

(排名不分先后)

國際商報：

您認為當前中國對外文化貿易高質(zhì)量發(fā)展存在哪些優(yōu)勢和機遇？面臨哪些挑戰？

李嘉珊：對外文化貿易的交易額、所占的國際市場(chǎng)份額等指標直觀(guān)展現國家文化軟實(shí)力。2009年至2021年，中國文化服務(wù)進(jìn)出口規模由177億美元增長(cháng)至1244億美元，2021年文化服務(wù)進(jìn)出口規模首次突破千億美元。其中，出口由103億美元增長(cháng)至691億美元，年均增長(cháng)17%；進(jìn)口由74億美元增長(cháng)至552億美元，年均增長(cháng)18%。

2022年北京冬奧會(huì )的成功舉辦進(jìn)一步擴大了中華文化的國際影響力，成為中國文化貿易高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)。當前，中國文化貿易出現了一些新特點(diǎn)與新趨勢。例如，近年來(lái)，數字技術(shù)推動(dòng)文化傳播力量持續增強，國產(chǎn)游戲所占海外市場(chǎng)份額不斷擴大，成為推動(dòng)中華文化國際傳播的嶄新力量。據統計，2020年中國自主研發(fā)游戲的海外市場(chǎng)銷(xiāo)售收入達154.5億美元，同比增長(cháng)33.25%，游戲產(chǎn)業(yè)作為中國文化產(chǎn)業(yè)出口重要支柱的地位進(jìn)一步凸顯，同時(shí)也讓海外年輕群體對中華文化有了更鮮活立體的認知。

李 ?。寒斍?，中國文化貿易面臨重要機遇主要體現在兩方面：一是國家政策機遇。國家積極打造各類(lèi)文化貿易發(fā)展平臺，出臺指導性文件。二是文化數字化發(fā)展機遇。近年來(lái)，數字技術(shù)和數字經(jīng)濟快速發(fā)展，新冠肺炎疫情進(jìn)一步加快了產(chǎn)業(yè)和貿易數字化進(jìn)程，國際數字內容文化市場(chǎng)日益繁榮。在此背景下，數字文化產(chǎn)業(yè)和數字文化貿易迎來(lái)了重大機遇。當然，中國文化貿易發(fā)展也存在諸多短板弱項，例如核心文化產(chǎn)品和服務(wù)競爭力仍顯不足、文化貿易領(lǐng)域改革開(kāi)放有待深化、中華文化“走出去”仍待加強、文化貿易專(zhuān)項支持政策欠缺等。

鄭 偉：從機遇看，一方面，近年來(lái)中國擴大開(kāi)放力度不斷加大，經(jīng)貿朋友圈不斷擴圍，是自由貿易理念的堅決擁護者和踐行者，為文化貿易的高質(zhì)量發(fā)展奠定了良好的制度和市場(chǎng)基礎；另一方面，中國數字化轉型起步較早，數字技術(shù)更新迭代較快、普及范圍較廣，數字技術(shù)與文化貿易相結合不僅拓寬了文化產(chǎn)業(yè)國際合作渠道，也將有效助力傳統文化產(chǎn)業(yè)提升效率，加速新興文化產(chǎn)業(yè)的模式創(chuàng )新。

挑戰主要來(lái)自三個(gè)方面：一是文化產(chǎn)業(yè)特別是創(chuàng )新類(lèi)、設計類(lèi)等高附加值文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力仍較弱，導致企業(yè)開(kāi)拓國際高端文化市場(chǎng)的能力較弱；二是文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)準入和“走出去”門(mén)檻仍然較高，不利于推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)深度融入全球價(jià)值鏈分工體系；三是部分西方國家對中國文化的認同感不強，甚至存在誤解和偏見(jiàn)，導致文化企業(yè)在開(kāi)展國際合作過(guò)程中阻力較大。

國際商報：

《意見(jiàn)》出臺的背景是什么？對于中國對外文化貿易的發(fā)展有什么重要意義？

李嘉珊：建設社會(huì )主義文化強國是黨和國家一項重大而緊迫的戰略任務(wù)。從黨的十八屆三中全會(huì )提出要“緊緊圍繞建設社會(huì )主義核心價(jià)值體系、社會(huì )主義文化強國深化文化體制改革”，到黨的十九大報告強調“要堅持中國特色社會(huì )主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng )新創(chuàng )造活力，建設社會(huì )主義文化強國”，再到黨的十九屆五中全會(huì )明確提出“到2035年建成文化強國”，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“促進(jìn)滿(mǎn)足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，推進(jìn)社會(huì )主義文化強國建設”，文化強國建設的時(shí)間表和路線(xiàn)圖日漸清晰。中國文化貿易正處在從“高速度”轉向“高質(zhì)量”發(fā)展的進(jìn)程中，在兩個(gè)大局背景下，文化貿易高質(zhì)量發(fā)展必將在中國特色社會(huì )主義文化強國建設進(jìn)程中發(fā)揮強大推動(dòng)作用。

《意見(jiàn)》明確了到2025年需要實(shí)現的具體方向與任務(wù)，以平臺建設與市場(chǎng)主體培育實(shí)現中國文化產(chǎn)品及服務(wù)競爭力、文化品牌國際影響力的增強，以及加強文化貿易對中華文化“走出去”的帶動(dòng)作用和對文化強國建設的貢獻力，將擁有豐富資源稟賦的文化大國建設成為具有強大創(chuàng )造力和國際影響力的文化強國。

李 ?。簭奈幕Q易領(lǐng)域的背景看，《意見(jiàn)》是在對過(guò)去8年文化貿易發(fā)展成績(jì)、經(jīng)驗與問(wèn)題總結基礎上發(fā)布的文件，旨在順應當前新形勢，提出文化貿易高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措。同時(shí)，自2018年以來(lái)，商務(wù)部、中宣部、文化和旅游部、國家廣播電視總局共同認定了兩批共29家國家文化出口基地，這些基地已成長(cháng)為中國文化貿易的重要平臺和載體?！兑庖?jiàn)》是在總結國家文化出口基地建設經(jīng)驗基礎上，面向新形勢新要求而制定的綱領(lǐng)性文件。

從國家發(fā)展大背景看，《意見(jiàn)》是中國全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局重要指示精神的重大成果，是推動(dòng)對外文化貿易高質(zhì)量發(fā)展的重要指南?！兑庖?jiàn)》明確的指導思想、工作原則、主要目標和任務(wù)舉措，對于推動(dòng)中華文化“走出去”、推進(jìn)對外文化貿易高質(zhì)量發(fā)展、更好服務(wù)構建新發(fā)展格局和文化強國建設具有重要意義，對于進(jìn)一步激活文化市場(chǎng)主體活力，搶抓數字文化創(chuàng )新發(fā)展新機遇，提升中國文化軟實(shí)力、中華文化影響力和文化產(chǎn)業(yè)競爭力具有重要作用。

鄭 偉：近年來(lái)，中國高度重視對外文化貿易發(fā)展，出臺一系列政策文件。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿易的意見(jiàn)》；2017年、2020年分兩批次認定29個(gè)行政區（功能區）為國家文化出口基地；2021年，組建國家文化出口基地聯(lián)席會(huì )議、商務(wù)部等17部門(mén)聯(lián)合出臺《關(guān)于支持國家文化出口基地高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》、商務(wù)部等5部門(mén)發(fā)布《國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項目的公告》；今年3月，商務(wù)部等7部門(mén)修訂發(fā)布《文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口統計目錄》。

國家頂層設計的推進(jìn)和完善，引領(lǐng)中國社會(huì )主義文化強國建設不斷取得新成績(jì)、新突破，提升了文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)國際競爭力，有效促進(jìn)了對外文化貿易的快速發(fā)展。在此背景下，《意見(jiàn)》無(wú)疑為新時(shí)期中國文化貿易發(fā)展指明了方向，對激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)出口潛力、推動(dòng)文化服務(wù)領(lǐng)域對外交流合作、助力社會(huì )主義文化強國建設、提升中華文化軟實(shí)力和國際影響力都大有裨益。

國際商報：

在《意見(jiàn)》提出的七個(gè)方面28項具體任務(wù)中，您認為主要有哪些亮點(diǎn)？請舉例說(shuō)明。

李嘉珊：“數字化”“開(kāi)放性”“強基礎”“重人才”是其中的亮點(diǎn)。

“數字化”，培育文化貿易競爭新優(yōu)勢。文化貿易特別是文化服務(wù)貿易天然帶有數字基因?！兑庖?jiàn)》立足新發(fā)展階段，把握數字化這一新發(fā)展趨勢，提出大力發(fā)展數字文化貿易，加強數字文化內容建設，促進(jìn)文娛模式數字化開(kāi)發(fā)，鼓勵數字文化平臺國際化發(fā)展，創(chuàng )新發(fā)展數字內容加工業(yè)務(wù)等，推進(jìn)文化貿易數字化進(jìn)程，推動(dòng)文化和科技深度融合，帶動(dòng)傳統行業(yè)數字化轉型，加快新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，激活文化貿易創(chuàng )新發(fā)展新動(dòng)能。

“開(kāi)放性”，深化文化領(lǐng)域改革開(kāi)放?！兑庖?jiàn)》以開(kāi)放的態(tài)度積極統籌推進(jìn)文化貿易領(lǐng)域的“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”，首次提出擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。圍繞滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的文化需求，有序擴大出版物、電影、電視劇、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、體育、演藝和文化藝術(shù)等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)口。文化貿易是雙向互動(dòng)的，文化貿易高質(zhì)量發(fā)展需要出口與進(jìn)口相協(xié)調，在積極推進(jìn)中華優(yōu)秀文化“走出去”的同時(shí)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品與服務(wù)，實(shí)現中外文化的交流互鑒。

“強基礎”，激活創(chuàng )新發(fā)展新動(dòng)能。國家文化出口基地建設是推動(dòng)對外文化貿易創(chuàng )新發(fā)展、推進(jìn)文化強國建設的一項創(chuàng )新性重要舉措?！笆奈濉币巹澝鞔_要求“加強國家文化出口基地建設”?！兑庖?jiàn)》也提出加強國家文化出口基地建設，優(yōu)化國家文化出口基地營(yíng)商環(huán)境，完善多元化支持舉措，發(fā)揮基地集聚示范引領(lǐng)效應。

“重人才”，強化文化貿易人才培養的支撐作用。文化貿易高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在人才?！兑庖?jiàn)》特別提出，支持高校加強文化貿易交叉學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設和人才培養，加強對外文化貿易骨干人才培訓和創(chuàng )新型、應用型、國際化人才培養，加強智庫建設，建設對外文化貿易研究基地等。

李 ?。骸兑庖?jiàn)》有四個(gè)突出亮點(diǎn)：一是突出文化出口，著(zhù)力提升文化貿易競爭力?！兑庖?jiàn)》著(zhù)力培育文化貿易競爭新優(yōu)勢，提出擴大出版物出口和版權貿易、鼓勵優(yōu)秀廣播影視節目出口、擴大文藝精品出口、推動(dòng)中華特色文化“走出去”、促進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)出口等舉措。二是推進(jìn)文化領(lǐng)域深層次改革?！兑庖?jiàn)》提出圍繞文化領(lǐng)域開(kāi)放開(kāi)展壓力測試和深化文化領(lǐng)域審批改革等，例如在文化傳媒、網(wǎng)絡(luò )游戲等領(lǐng)域，開(kāi)展優(yōu)化審批流程改革試點(diǎn)，擴大網(wǎng)絡(luò )游戲審核試點(diǎn)，探索設立市場(chǎng)化運作的文物鑒定機構等。三是推進(jìn)文化貿易“走出去”?！兑庖?jiàn)》提出要擴大文化領(lǐng)域對外投資，健全文化產(chǎn)業(yè)和貿易政策國別溝通對話(huà)機制，針對日韓、東南亞和共建“一帶一路”國家等重點(diǎn)深化合作等。四是提出了文化貿易專(zhuān)項支持政策?！兑庖?jiàn)》從金融、稅收、便利化等角度提出了支持政策。例如，利用服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展引導基金支持文化貿易企業(yè)，創(chuàng )新金融產(chǎn)品為文化貿易企業(yè)提供更多融資渠道，落實(shí)文化服務(wù)出口免稅或零稅率政策、支持文化企業(yè)參加技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認定并按規定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠等。

鄭 偉：《意見(jiàn)》亮點(diǎn)頗多，一是有效推動(dòng)文化領(lǐng)域擴大開(kāi)放。文化交流與合作是國際社會(huì )高度重視的領(lǐng)域。但由于文化本身的特有屬性，也導致大部分國家在文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)放方面有較多顧慮，例如目前大部分FTA的服務(wù)貿易領(lǐng)域都設置了文化例外條款?！兑庖?jiàn)》提出，要放寬文化領(lǐng)域的限制性措施，并在自由貿易試驗區和海南自貿港等開(kāi)放高地主動(dòng)對接國際高水平經(jīng)貿規則，這體現出中國“開(kāi)放之門(mén)越開(kāi)越大”的信心和決心，不僅有利于國際高水平文化企業(yè)來(lái)華發(fā)展，也有利于中國文化產(chǎn)業(yè)更好參與國際市場(chǎng)競爭。二是大力推動(dòng)數字文化貿易發(fā)展。隨著(zhù)新一代信息技術(shù)的興起、普及以及數字技術(shù)的快速更迭，由數字產(chǎn)品、數字服務(wù)、數字技術(shù)和數據信息為標的物的數字貿易對全球經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用越來(lái)越強，并成為疫情之下推動(dòng)世界經(jīng)濟復蘇的重要力量。中國是全球數字經(jīng)濟第二大國，在數字技術(shù)方面具有較強的國際競爭力，若能深度推進(jìn)“數字+文化”的發(fā)展模式必將極大助力中國文化貿易發(fā)展?！兑庖?jiàn)》中提出推進(jìn)實(shí)施國家文化數字化戰略、促進(jìn)優(yōu)秀文化資源和文娛模式數字化開(kāi)發(fā)等內容，準確把握了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，對提升中國文化貿易國際競爭力意義重大。三是提升文化平臺國際化水平。國際化平臺是推動(dòng)國內產(chǎn)業(yè)參與國際分工合作的重要助推器。在文化領(lǐng)域，中國的平臺建設取得了一定成效，但也存在主要聚焦國內市場(chǎng)、國際化發(fā)展相對滯后的問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》指出，鼓勵平臺企業(yè)積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)，提升平臺海外影響力，帶動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口。這無(wú)疑將更好地拓寬中國文化平臺的國際化發(fā)展之路，提升中國優(yōu)勢和特色文化產(chǎn)業(yè)的國際知名度和影響力，進(jìn)而激活文化貿易創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)能。

國際商報：

為更好服務(wù)于構建新發(fā)展格局和文化強國建設，落實(shí)《意見(jiàn)》需要從哪些方面著(zhù)力？

李嘉珊：推動(dòng)中國對外文化貿易高質(zhì)量發(fā)展，應在持續優(yōu)化文化貿易結構、創(chuàng )新數字文化貿易模式、推進(jìn)文化貿易高水平開(kāi)放、努力提升市場(chǎng)主體國際競爭力、構建文化貿易專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺、穩步推進(jìn)國家文化出口基地建設以及加強智庫建設強化智庫支撐作用方面繼續下功夫。

《意見(jiàn)》特別提出“到2025年，建成若干覆蓋全國的文化貿易專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺，形成一批具有國際影響力的數字文化平臺”。中國目前是全球******跨境電子商務(wù)零售（B2C）出口經(jīng)濟體，但當前跨境電子商務(wù)平臺主要服務(wù)于文化產(chǎn)品貿易，在文化服務(wù)領(lǐng)域仍然缺乏相應的平臺建設。因此，現階段一方面要推動(dòng)已有跨境電子商務(wù)平臺與文化服務(wù)相關(guān)行業(yè)的深度融合，另一方面要積極培育文化貿易跨境電子商務(wù)平臺，形成具有中國特色及標準的數字一體化平臺，充分利用其適用范圍廣、實(shí)用性強的特征，準確服務(wù)國內外市場(chǎng)主體需求，促進(jìn)對外數字貿易及文化貿易快速發(fā)展，進(jìn)一步擴大海外市場(chǎng)，提高數字文化產(chǎn)品與服務(wù)的國際競爭力。

此外，文化貿易的特殊性使得其更加依賴(lài)對文化市場(chǎng)的深入理解和對文化資源的有效挖掘，智庫建設在其中起到了關(guān)鍵性的支撐作用。文化貿易領(lǐng)域的智庫可以在文化資源挖掘、國際市場(chǎng)開(kāi)拓、法律法規保障、知識產(chǎn)權保護、數字經(jīng)濟建設和文化產(chǎn)業(yè)鏈構建等諸多領(lǐng)域提供專(zhuān)業(yè)化和實(shí)用化的建議與指導，為提升文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的國際化水平和市場(chǎng)競爭力提供有力的支撐。日前，中宣部在北京第二外國語(yǔ)學(xué)院設立“國家對外文化交流-文化貿易研究基地”，旨在通過(guò)智庫建設，匯集國內外文化貿易理論與實(shí)踐研究的專(zhuān)業(yè)力量團隊和數據資源，發(fā)揮國家文化貿易領(lǐng)域高端智庫的引領(lǐng)作用，準確把握國際文化貿易規則，促進(jìn)海內外文化市場(chǎng)有效拓展，推動(dòng)中華文化有效推廣和傳播。

李 ?。阂载瀼芈鋵?shí)《意見(jiàn)》為契機，進(jìn)一步完善工作機制和政策體系，推動(dòng)文化貿易提質(zhì)增效、量質(zhì)齊升。一是加強橫向協(xié)作。文化貿易涉及27個(gè)部門(mén)，各部門(mén)要在《意見(jiàn)》基礎上進(jìn)一步細化責任分工，加強協(xié)作，形成齊抓共管的發(fā)展合力。二是加強縱向聯(lián)動(dòng)。地方各級政府要結合本地文化貿易發(fā)展特色和優(yōu)勢制定實(shí)施方案，加強與中央相關(guān)部門(mén)的溝通與聯(lián)系，結合自身實(shí)際創(chuàng )造性落實(shí)《意見(jiàn)》提出的各項任務(wù)舉措。三是突出重點(diǎn)平臺、重點(diǎn)業(yè)態(tài)和重點(diǎn)項目。國家對外文化貿易基地、國家文化出口基地以及地方政府打造的各類(lèi)文化貿易發(fā)展平臺要在落實(shí)過(guò)程中走在前列、作出示范。要把握數字文化發(fā)展趨勢，打造一批文化貿易發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)和重點(diǎn)項目，乘勢加快發(fā)展數字影視、數字社交媒體等數字內容文化服務(wù)貿易。加快傳統文化服務(wù)與產(chǎn)品的數字賦能進(jìn)程，形成新的知識產(chǎn)權與文化版權，使其具備可廣泛、自由交易的屬性，為傳統文化精品“走出去”創(chuàng )造有利條件。

鄭 偉：第一，加大對外宣傳力度。以大型國際會(huì )議、多雙邊經(jīng)貿談判、“一帶一路”倡議、中國企業(yè)“走出去”等為契機，大力宣傳和推廣中國文化，讓國際社會(huì )更好熟悉中國文化、理解中國文化、認同中國文化，為中國文化企業(yè)開(kāi)展國際交流合作奠定基礎。第二，發(fā)揮開(kāi)放平臺功能。利用自貿試驗區、海南自貿港、服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)、國家文化服務(wù)出口基地等高水平對外開(kāi)放平臺，對接國際高標準經(jīng)貿規則，為國家文化產(chǎn)業(yè)全面擴大開(kāi)放先行先試、積累經(jīng)驗。第三，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是貿易發(fā)展的基礎，文化貿易也不例外。要繼續加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，從金融、財稅、人力等方面進(jìn)行扶持，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中面臨的困難。此外，還要加快推動(dòng)傳統文化企業(yè)進(jìn)行數字化轉型，增強發(fā)展動(dòng)能。對文化領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)新模式更加包容，在安全前提下鼓勵其市場(chǎng)化發(fā)展，做大做強。