作為中國三大傳統主糧之一的玉米，自從2012年超過(guò)稻谷晉升第一大糧食作物品種后，產(chǎn)量持續增加，帶動(dòng)中國糧食總產(chǎn)量連續豐產(chǎn)。
12月6日，國家統計局發(fā)布數據，2021年，玉米產(chǎn)量達到5451億斤，比上年增加238億斤，增長(cháng)4.6%。同時(shí)，玉米產(chǎn)量占全年糧食總產(chǎn)量的39.91%，玉米增產(chǎn)量占全年糧食增產(chǎn)量的89.1%。
玉米的“瘋狂”，不但體現在產(chǎn)量增長(cháng)，還體現在進(jìn)口量飆漲。海關(guān)總署數據顯示，2021年1~10月，玉米進(jìn)口量2623萬(wàn)噸(524.6億斤)，同比增長(cháng)236.4%。
此外，2021年1月，玉米價(jià)格創(chuàng )下歷史新高，今年整體價(jià)格也高于往年。
中國并非玉米的原產(chǎn)地，如今已成為世界第二大玉米生產(chǎn)國，而且同時(shí)出現了“兩高”：高產(chǎn)量、高進(jìn)口量。這“兩高”看似獨立事件，卻彼此有著(zhù)密切關(guān)系。
玉米高產(chǎn)量與高進(jìn)口量并存
2004年至今，中國糧食總產(chǎn)量出現“十八連豐”。
糧食減產(chǎn)引起中央高度關(guān)注。2004年，中央一號文件關(guān)注“三農”工作，至2021年，連續18個(gè)中央一號文件關(guān)注“三農”問(wèn)題，中國糧食總產(chǎn)量也因此出現“十八連豐”。
2004年，糧食生產(chǎn)獲得豐收，全年糧食總產(chǎn)量9390億斤，同比增長(cháng)9.0%，扭轉了1999年以來(lái)連續五年下降的局面。至2021年，全國糧食總產(chǎn)量13657億斤，同比增長(cháng)2.0%，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng )新高，連續7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。這意味著(zhù)，經(jīng)過(guò)連續18年的增產(chǎn)，中國糧食總產(chǎn)量實(shí)現了45.4%的增長(cháng)。
在中國，糧食按品種分為谷物、大豆、薯類(lèi)三種。其中，谷物主要包括稻谷、小麥、玉米三類(lèi)。而這三大谷物中的稻谷、小麥，又被稱(chēng)為“口糧”。一直以來(lái)，作為口糧的稻谷，是第一大糧食作物品種。然而，到了2012年，玉米總產(chǎn)量達到4162.4億斤，超過(guò)稻谷76.6億斤，正式晉升頭號糧食作物品種。
雖然玉米位居主糧之列，但有著(zhù)“飼料之王”稱(chēng)號的玉米，是最主要的飼用谷物，多用于飼料生產(chǎn)和工業(yè)深加工。玉米與豆粕同為重要飼料原料，隨著(zhù)國內畜牧業(yè)、玉米深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，玉米、大豆需求量逐漸上升。
中國農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授蔡海龍對第一財經(jīng)記者表示，玉米增產(chǎn)的背后是中國食物需求結構的變化。隨著(zhù)居民收入的提高，肉蛋奶等農副產(chǎn)品需求增加，飼料糧需求隨之增加，這就要求生產(chǎn)更多的玉米來(lái)滿(mǎn)足飼料需求。而中國居民主食消費日趨下降，主要用作主食的口糧生產(chǎn)也會(huì )趨于穩定，并非越多越好。
一方面是市場(chǎng)需求巨大，另一方面是國內外存在價(jià)差，在國內玉米產(chǎn)量增加的背景下，進(jìn)口量也出現了顯著(zhù)增長(cháng)。這需要提到，20年前，中國加入世界貿易組織(WTO)，成為第143個(gè)成員。今年10月，在中國入世二十周年農業(yè)發(fā)展高層研討會(huì )上，農業(yè)農村部國際合作司司長(cháng)隋鵬飛提出，入世以來(lái)，中國農業(yè)貿易發(fā)展呈現的格局包括“大進(jìn)大出”等五大特征。
“大進(jìn)大出”體現在中國糧食進(jìn)口的激增。11月4日，在2021北外灘國際航運論壇·國際海運平行論壇上，中糧集團有限公司董事長(cháng)、黨組書(shū)記呂軍指出，過(guò)去20年我國糧食進(jìn)口從占全球份額的5%提高至22%，特別是大豆的進(jìn)口增長(cháng)至1億噸，占全球貿易的60%。未來(lái)5~10年，大豆和谷物進(jìn)口量仍然將保持穩定增長(cháng)。
2010年，是玉米進(jìn)口的一個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)。2001年入世后，中國一直保持玉米凈出口態(tài)勢。至2010年，中國首次轉變?yōu)閮暨M(jìn)口國。這是因為2009年糧食主產(chǎn)區之一的東北地區發(fā)生自然災害，產(chǎn)量大幅下降。
于是，為滿(mǎn)足加工業(yè)對玉米日益增長(cháng)的需求，玉米出口量迅速下降，從12.9萬(wàn)噸銳減到4萬(wàn)噸。進(jìn)口量大幅增加，從2009年的8.5萬(wàn)噸上升至2010年的157.3萬(wàn)噸，增長(cháng)1750.6%。
隨后，2011~2015年，受?chē)鴥韧鈨r(jià)差拉大的刺激，玉米及其替代品進(jìn)口快速增長(cháng)。2016年至今，玉米進(jìn)口維持較高水平。
到了2020年，玉米進(jìn)口量達到1130萬(wàn)噸，同比翻了一番多，并首次超過(guò)720萬(wàn)噸的年度進(jìn)口關(guān)稅配額，創(chuàng )下歷史最高水平。2021年前十個(gè)月的玉米進(jìn)口量，就已接近2021年我國玉米全年產(chǎn)量的10%。
盡管對外依存度并不高，進(jìn)口量的激增，仍然會(huì )讓外界不自覺(jué)地產(chǎn)生“玉米將會(huì )步大豆后塵”的聯(lián)想。
對此，安徽農業(yè)大學(xué)教授王士海對第一財經(jīng)稱(chēng)，水稻、小麥是口糧，玉米是飼料糧，在農業(yè)資源有限的情況下，?？诩Z、放松飼料糧是最理性的選擇。
玉米市場(chǎng)化收購與口糧托市收購
在玉米進(jìn)口過(guò)程中，2016年，又是一個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)。
這一年，中國取消了臨時(shí)收儲政策，實(shí)行“價(jià)補分離、市場(chǎng)定價(jià)”機制，進(jìn)口玉米成本優(yōu)勢基本喪失，進(jìn)口量開(kāi)始下降。到了2018年，玉米面積及產(chǎn)量經(jīng)過(guò)連續三年調減，再加上去庫存效果明顯，供求關(guān)系逐步趨緊，進(jìn)口量開(kāi)始增加。
國家出臺玉米臨時(shí)收儲政策，執行時(shí)間在2008年下半年，執行地區為黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古。該政策執行之初，對穩定市場(chǎng)、保護農民收益和種糧積極性等起到了重要作用。
后來(lái)，由于國內玉米出現階段性過(guò)剩，國內外玉米價(jià)格倒掛，進(jìn)口量逐漸增加，玉米庫存高企，給國家財政帶來(lái)巨大壓力。于是，臨時(shí)收儲政策調整為“市場(chǎng)化收購”加“補貼”的新機制。
至于口糧(水稻、小麥)，中國仍然執行托市收購政策。2021年，國家在稻谷主產(chǎn)區實(shí)行最低收購價(jià)政策，早秈稻(三等)、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)分別為每斤1.22元、1.28元和1.30元。同時(shí)，國家在小麥主產(chǎn)區實(shí)行最低收購價(jià)政策，小麥(三等)最低收購價(jià)為每斤1.13元。
雖然同為主糧，但口糧(水稻、小麥)與玉米執行的政策卻不同。對于這一情況，蔡海龍解釋稱(chēng)，這與二者定位不同有關(guān)。一方面，口糧是保障糧食安全最重要最核心的品種。中國的糧食安全目標是：谷物基本自給，口糧絕對安全。
另一方面，玉米的主要用途是飼料和深加工，產(chǎn)業(yè)鏈比較長(cháng)，價(jià)格干預往往會(huì )導致產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系的扭曲，因此取消了臨時(shí)收儲政策，改為市場(chǎng)化收購加補貼的方式支持玉米生產(chǎn)。
王士海也表示，口糧供給安全是糧食安全的基礎，保持口糧自給是中國糧食安全政策的底線(xiàn)。執行稻谷和小麥最低收購價(jià)，彰顯中央政府對糧食安全的高度重視，以及維護口糧獨立自主的決心。
值得關(guān)注的是，從2016年至今，玉米執行新機制五年來(lái)，玉米價(jià)格除了最開(kāi)始出現下行外，大部分時(shí)間處于上行態(tài)勢，甚至高于臨儲收購時(shí)候的最高價(jià)。
在養殖業(yè)快速發(fā)展的推動(dòng)下，中國飼料需求快速增加，玉米價(jià)格上漲明顯，特別是2020年以來(lái)，臨儲玉米庫存告罄，玉米價(jià)格更是進(jìn)入了快速上升通道。到了2021年，雖然價(jià)格有所調整，但依然不遑多讓?zhuān)３衷跉v史高位。
蔡海龍稱(chēng)，玉米價(jià)格持續上漲主要是玉米供求關(guān)系變化的結果。2016年以來(lái)，一方面通過(guò)調結構減少玉米種植面積；另一方面通過(guò)增強玉米消費能力，消化過(guò)量庫存。這樣一減一增，玉米供求形勢從結構性過(guò)剩轉向當前的產(chǎn)不足需。2020年以來(lái)，隨著(zhù)生豬產(chǎn)能恢復，玉米產(chǎn)需缺口凸顯，加之缺少庫存拋售對市場(chǎng)的補充，玉米價(jià)格開(kāi)始明顯上漲。
在玉米價(jià)格上漲的推動(dòng)因素中，國際市場(chǎng)行情的帶動(dòng)也不容忽視。王士海提到，受不利天氣的影響，國際玉米價(jià)格在過(guò)去兩年出現大幅上漲，一度達到最近八年來(lái)的新高。作為進(jìn)口主力產(chǎn)品，玉米的國內行情不可能不受?chē)H價(jià)格的影響。
他表示，隨著(zhù)國民消費水平提升，居民食物消費結構中的蛋白質(zhì)食品占比會(huì )不斷提高，養殖業(yè)和飼料產(chǎn)業(yè)會(huì )同步發(fā)展，糧食自然會(huì )更多地向飼料糧傾斜。這是一個(gè)基本規律，中國正處于這種轉變過(guò)程之中。玉米價(jià)格的持續上漲本身就是這種轉變的一個(gè)具體表現。不過(guò)，糧食作為百家之基，價(jià)格不是越高越好，糧食政策的目標是要保持消費者和生產(chǎn)者利益的平衡，在保持生產(chǎn)者生產(chǎn)動(dòng)力的同時(shí)，盡量為整個(gè)社會(huì )提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農產(chǎn)品。小麥和稻米價(jià)格之所以保持相對穩定，本身也是國家宏觀(guān)調控的結果。如果取消了價(jià)格支持政策，稻谷和小麥生產(chǎn)極有可能出現類(lèi)似于21世紀初的生產(chǎn)反復，不利于國民經(jīng)濟的穩定和農業(yè)的長(cháng)期發(fā)展。
12月6日，國家統計局發(fā)布數據，2021年，玉米產(chǎn)量達到5451億斤，比上年增加238億斤，增長(cháng)4.6%。同時(shí)，玉米產(chǎn)量占全年糧食總產(chǎn)量的39.91%，玉米增產(chǎn)量占全年糧食增產(chǎn)量的89.1%。
玉米的“瘋狂”，不但體現在產(chǎn)量增長(cháng)，還體現在進(jìn)口量飆漲。海關(guān)總署數據顯示，2021年1~10月，玉米進(jìn)口量2623萬(wàn)噸(524.6億斤)，同比增長(cháng)236.4%。
此外，2021年1月，玉米價(jià)格創(chuàng )下歷史新高，今年整體價(jià)格也高于往年。
中國并非玉米的原產(chǎn)地，如今已成為世界第二大玉米生產(chǎn)國，而且同時(shí)出現了“兩高”：高產(chǎn)量、高進(jìn)口量。這“兩高”看似獨立事件，卻彼此有著(zhù)密切關(guān)系。
玉米高產(chǎn)量與高進(jìn)口量并存
2004年至今，中國糧食總產(chǎn)量出現“十八連豐”。
2003年，由于播種面積減少4.3%和自然災害比較嚴重等原因，糧食總產(chǎn)量4306.5億公斤，比上年減少264億公斤，減產(chǎn)約5.8%。
糧食減產(chǎn)引起中央高度關(guān)注。2004年，中央一號文件關(guān)注“三農”工作，至2021年，連續18個(gè)中央一號文件關(guān)注“三農”問(wèn)題，中國糧食總產(chǎn)量也因此出現“十八連豐”。
2004年，糧食生產(chǎn)獲得豐收，全年糧食總產(chǎn)量9390億斤，同比增長(cháng)9.0%，扭轉了1999年以來(lái)連續五年下降的局面。至2021年，全國糧食總產(chǎn)量13657億斤，同比增長(cháng)2.0%，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng )新高，連續7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。這意味著(zhù)，經(jīng)過(guò)連續18年的增產(chǎn)，中國糧食總產(chǎn)量實(shí)現了45.4%的增長(cháng)。
在中國，糧食按品種分為谷物、大豆、薯類(lèi)三種。其中，谷物主要包括稻谷、小麥、玉米三類(lèi)。而這三大谷物中的稻谷、小麥，又被稱(chēng)為“口糧”。一直以來(lái)，作為口糧的稻谷，是第一大糧食作物品種。然而，到了2012年，玉米總產(chǎn)量達到4162.4億斤，超過(guò)稻谷76.6億斤，正式晉升頭號糧食作物品種。
雖然玉米位居主糧之列，但有著(zhù)“飼料之王”稱(chēng)號的玉米，是最主要的飼用谷物，多用于飼料生產(chǎn)和工業(yè)深加工。玉米與豆粕同為重要飼料原料，隨著(zhù)國內畜牧業(yè)、玉米深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，玉米、大豆需求量逐漸上升。
中國農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授蔡海龍對第一財經(jīng)記者表示，玉米增產(chǎn)的背后是中國食物需求結構的變化。隨著(zhù)居民收入的提高，肉蛋奶等農副產(chǎn)品需求增加，飼料糧需求隨之增加，這就要求生產(chǎn)更多的玉米來(lái)滿(mǎn)足飼料需求。而中國居民主食消費日趨下降，主要用作主食的口糧生產(chǎn)也會(huì )趨于穩定，并非越多越好。
一方面是市場(chǎng)需求巨大，另一方面是國內外存在價(jià)差，在國內玉米產(chǎn)量增加的背景下，進(jìn)口量也出現了顯著(zhù)增長(cháng)。這需要提到，20年前，中國加入世界貿易組織(WTO)，成為第143個(gè)成員。今年10月，在中國入世二十周年農業(yè)發(fā)展高層研討會(huì )上，農業(yè)農村部國際合作司司長(cháng)隋鵬飛提出，入世以來(lái)，中國農業(yè)貿易發(fā)展呈現的格局包括“大進(jìn)大出”等五大特征。
“大進(jìn)大出”體現在中國糧食進(jìn)口的激增。11月4日，在2021北外灘國際航運論壇·國際海運平行論壇上，中糧集團有限公司董事長(cháng)、黨組書(shū)記呂軍指出，過(guò)去20年我國糧食進(jìn)口從占全球份額的5%提高至22%，特別是大豆的進(jìn)口增長(cháng)至1億噸，占全球貿易的60%。未來(lái)5~10年，大豆和谷物進(jìn)口量仍然將保持穩定增長(cháng)。
2010年，是玉米進(jìn)口的一個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)。2001年入世后，中國一直保持玉米凈出口態(tài)勢。至2010年，中國首次轉變?yōu)閮暨M(jìn)口國。這是因為2009年糧食主產(chǎn)區之一的東北地區發(fā)生自然災害，產(chǎn)量大幅下降。
于是，為滿(mǎn)足加工業(yè)對玉米日益增長(cháng)的需求，玉米出口量迅速下降，從12.9萬(wàn)噸銳減到4萬(wàn)噸。進(jìn)口量大幅增加，從2009年的8.5萬(wàn)噸上升至2010年的157.3萬(wàn)噸，增長(cháng)1750.6%。
隨后，2011~2015年，受?chē)鴥韧鈨r(jià)差拉大的刺激，玉米及其替代品進(jìn)口快速增長(cháng)。2016年至今，玉米進(jìn)口維持較高水平。
到了2020年，玉米進(jìn)口量達到1130萬(wàn)噸，同比翻了一番多，并首次超過(guò)720萬(wàn)噸的年度進(jìn)口關(guān)稅配額，創(chuàng )下歷史最高水平。2021年前十個(gè)月的玉米進(jìn)口量，就已接近2021年我國玉米全年產(chǎn)量的10%。
盡管對外依存度并不高，進(jìn)口量的激增，仍然會(huì )讓外界不自覺(jué)地產(chǎn)生“玉米將會(huì )步大豆后塵”的聯(lián)想。
對此，安徽農業(yè)大學(xué)教授王士海對第一財經(jīng)稱(chēng)，水稻、小麥是口糧，玉米是飼料糧，在農業(yè)資源有限的情況下，?？诩Z、放松飼料糧是最理性的選擇。
玉米市場(chǎng)化收購與口糧托市收購
在玉米進(jìn)口過(guò)程中，2016年，又是一個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)。
這一年，中國取消了臨時(shí)收儲政策，實(shí)行“價(jià)補分離、市場(chǎng)定價(jià)”機制，進(jìn)口玉米成本優(yōu)勢基本喪失，進(jìn)口量開(kāi)始下降。到了2018年，玉米面積及產(chǎn)量經(jīng)過(guò)連續三年調減，再加上去庫存效果明顯，供求關(guān)系逐步趨緊，進(jìn)口量開(kāi)始增加。
國家出臺玉米臨時(shí)收儲政策，執行時(shí)間在2008年下半年，執行地區為黑龍江、吉林、遼寧和內蒙古。該政策執行之初，對穩定市場(chǎng)、保護農民收益和種糧積極性等起到了重要作用。
后來(lái)，由于國內玉米出現階段性過(guò)剩，國內外玉米價(jià)格倒掛，進(jìn)口量逐漸增加，玉米庫存高企，給國家財政帶來(lái)巨大壓力。于是，臨時(shí)收儲政策調整為“市場(chǎng)化收購”加“補貼”的新機制。
至于口糧(水稻、小麥)，中國仍然執行托市收購政策。2021年，國家在稻谷主產(chǎn)區實(shí)行最低收購價(jià)政策，早秈稻(三等)、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)分別為每斤1.22元、1.28元和1.30元。同時(shí)，國家在小麥主產(chǎn)區實(shí)行最低收購價(jià)政策，小麥(三等)最低收購價(jià)為每斤1.13元。
雖然同為主糧，但口糧(水稻、小麥)與玉米執行的政策卻不同。對于這一情況，蔡海龍解釋稱(chēng)，這與二者定位不同有關(guān)。一方面，口糧是保障糧食安全最重要最核心的品種。中國的糧食安全目標是：谷物基本自給，口糧絕對安全。
另一方面，玉米的主要用途是飼料和深加工，產(chǎn)業(yè)鏈比較長(cháng)，價(jià)格干預往往會(huì )導致產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系的扭曲，因此取消了臨時(shí)收儲政策，改為市場(chǎng)化收購加補貼的方式支持玉米生產(chǎn)。
王士海也表示，口糧供給安全是糧食安全的基礎，保持口糧自給是中國糧食安全政策的底線(xiàn)。執行稻谷和小麥最低收購價(jià)，彰顯中央政府對糧食安全的高度重視，以及維護口糧獨立自主的決心。
值得關(guān)注的是，從2016年至今，玉米執行新機制五年來(lái)，玉米價(jià)格除了最開(kāi)始出現下行外，大部分時(shí)間處于上行態(tài)勢，甚至高于臨儲收購時(shí)候的最高價(jià)。
在養殖業(yè)快速發(fā)展的推動(dòng)下，中國飼料需求快速增加，玉米價(jià)格上漲明顯，特別是2020年以來(lái)，臨儲玉米庫存告罄，玉米價(jià)格更是進(jìn)入了快速上升通道。到了2021年，雖然價(jià)格有所調整，但依然不遑多讓?zhuān)３衷跉v史高位。
蔡海龍稱(chēng)，玉米價(jià)格持續上漲主要是玉米供求關(guān)系變化的結果。2016年以來(lái)，一方面通過(guò)調結構減少玉米種植面積；另一方面通過(guò)增強玉米消費能力，消化過(guò)量庫存。這樣一減一增，玉米供求形勢從結構性過(guò)剩轉向當前的產(chǎn)不足需。2020年以來(lái)，隨著(zhù)生豬產(chǎn)能恢復，玉米產(chǎn)需缺口凸顯，加之缺少庫存拋售對市場(chǎng)的補充，玉米價(jià)格開(kāi)始明顯上漲。
在玉米價(jià)格上漲的推動(dòng)因素中，國際市場(chǎng)行情的帶動(dòng)也不容忽視。王士海提到，受不利天氣的影響，國際玉米價(jià)格在過(guò)去兩年出現大幅上漲，一度達到最近八年來(lái)的新高。作為進(jìn)口主力產(chǎn)品，玉米的國內行情不可能不受?chē)H價(jià)格的影響。
他表示，隨著(zhù)國民消費水平提升，居民食物消費結構中的蛋白質(zhì)食品占比會(huì )不斷提高，養殖業(yè)和飼料產(chǎn)業(yè)會(huì )同步發(fā)展，糧食自然會(huì )更多地向飼料糧傾斜。這是一個(gè)基本規律，中國正處于這種轉變過(guò)程之中。玉米價(jià)格的持續上漲本身就是這種轉變的一個(gè)具體表現。不過(guò)，糧食作為百家之基，價(jià)格不是越高越好，糧食政策的目標是要保持消費者和生產(chǎn)者利益的平衡，在保持生產(chǎn)者生產(chǎn)動(dòng)力的同時(shí)，盡量為整個(gè)社會(huì )提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農產(chǎn)品。小麥和稻米價(jià)格之所以保持相對穩定，本身也是國家宏觀(guān)調控的結果。如果取消了價(jià)格支持政策，稻谷和小麥生產(chǎn)極有可能出現類(lèi)似于21世紀初的生產(chǎn)反復，不利于國民經(jīng)濟的穩定和農業(yè)的長(cháng)期發(fā)展。
粵公網(wǎng)安備 44050702000247號
