糧食關(guān)稅不減讓、配額不擴大，對穩定國內糧食生產(chǎn)至關(guān)重要。充分利用國際國內“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”滿(mǎn)足國內需求，是我國糧食安全戰略的必然選擇。要不斷拓展多元化進(jìn)口渠道，增強全球糧食供應鏈管理能力，確保糧食買(mǎi)得到、運得進(jìn)。

　　在全球糧食供應鏈遭受?chē)乐貨_擊的情況下，今年我國糧食進(jìn)口量大幅增加，確保了國內市場(chǎng)供應。據中國海關(guān)的最新數據，今年1月至8月我國糧食進(jìn)口量11453.6萬(wàn)噸，同比增長(cháng)34.8%，超過(guò)了2019年全年糧食進(jìn)口量。然而，糧食進(jìn)口量大幅增加也引發(fā)一些擔憂(yōu)——我國糧食自給率下降了嗎？這會(huì )不會(huì )沖擊國內糧食產(chǎn)業(yè)安全？今年糧食進(jìn)口量大幅增加，是國內生豬產(chǎn)能快速恢復發(fā)展、飼料需求增加，新冠肺炎疫情之下戰略?xún)湓黾?，并疊加國內外糧食價(jià)差大造成的。

　　適度進(jìn)口糧食是我國保障糧食安全的重要途徑。近年來(lái)，我國立足國內，持續提高糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量連續多年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，實(shí)現了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全目標。但是，人多地少的現狀決定了我國不可能完全實(shí)現糧食自給，還要充分利用全球資源滿(mǎn)足國內需求，進(jìn)口小麥和大米，主要用于調劑國內需求結構；進(jìn)口大豆、玉米、大麥、高粱等，主要是用于食用油、飼料、釀酒等加工業(yè)。

　　近年來(lái)，我國每年進(jìn)口量過(guò)億噸已成常態(tài)。從糧食進(jìn)口結構看，今年1月至8月，大豆進(jìn)口量為6709.9萬(wàn)噸，占糧食進(jìn)口總量的58.6%，大豆進(jìn)口比重下降，玉米、小麥和大米三大主糧進(jìn)口比重上升。為了避免三大主糧進(jìn)口過(guò)量沖擊國內產(chǎn)業(yè)安全，我國對玉米、小麥和大米實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額管理政策，配額內進(jìn)口征收1%關(guān)稅，配額外進(jìn)口征收65%的關(guān)稅。我國從2001年加入世界貿易組織以來(lái)，除了2002年和2003年兩年對三大主糧進(jìn)口關(guān)稅配額有所調整外，2004年至今三大主糧進(jìn)口關(guān)稅配額基本保持穩定。2021年三大主糧進(jìn)口關(guān)稅配額分別為小麥963.6萬(wàn)噸、玉米720萬(wàn)噸、大米532萬(wàn)噸。

　　通過(guò)高關(guān)稅來(lái)確保國內糧食產(chǎn)業(yè)安全，是世界各國通行的做法。挪威、瑞士、日本等國農產(chǎn)品平均關(guān)稅水平都非常高，進(jìn)口價(jià)格“天花板效應”并不突出。我國糧食國際競爭力弱，國內外糧價(jià)長(cháng)期倒掛，一旦完全放開(kāi)，勢必會(huì )沖擊國內糧食產(chǎn)業(yè)安全。如大豆進(jìn)口取消關(guān)稅后，在國內需求增加、內外價(jià)格倒掛背景下，大豆進(jìn)口節節攀升、屢創(chuàng )新高，國產(chǎn)大豆逐漸被邊緣化。對三大主糧實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額管理，相當于為國內糧食市場(chǎng)豎起了一道“防火墻”，有效限制了主糧進(jìn)口規模，保護三大主糧產(chǎn)業(yè)免受進(jìn)口糧食沖擊，從而保護了種糧農民積極性。

　　當前，一些國家希望我國擴大糧食進(jìn)口關(guān)稅配額，國內一些人也有這樣的想法。對此，一定要保持戰略定力，不可輕易調整現有糧食進(jìn)口配額政策。糧食關(guān)稅不減讓、配額不擴大，對穩定國內糧食生產(chǎn)至關(guān)重要。我國三大主糧進(jìn)口配額是全球配額，不能為了某一個(gè)國家而調整。不過(guò)，我國按照世貿組織規則和入世承諾，不斷完善小麥、玉米和大米關(guān)稅配額管理辦法，在市場(chǎng)化條件下已充分使用配額。

　　2020年注定成為我國糧食進(jìn)口的一個(gè)關(guān)鍵年份。2020年之前，我國三大主糧進(jìn)口配額一直都沒(méi)有用完過(guò)，很少有配額外的進(jìn)口。2020年三大主糧進(jìn)口激增，玉米進(jìn)口創(chuàng )紀錄達到1130萬(wàn)噸，首次超過(guò)全年關(guān)稅配額，預計今年玉米進(jìn)口超過(guò)2600萬(wàn)噸。在今年全球玉米價(jià)格高漲的情況下，配額外進(jìn)口玉米關(guān)稅高達65%，進(jìn)口玉米價(jià)格與國產(chǎn)玉米相比，已經(jīng)沒(méi)有了價(jià)格優(yōu)勢，這在一定程度上會(huì )提振國產(chǎn)玉米價(jià)格，保護種糧農民利益。

　　充分利用國際國內“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”滿(mǎn)足國內需求，是我國糧食安全戰略的必然選擇。下一步，要不斷拓展多元化進(jìn)口渠道，增強全球糧食供應鏈管理能力，確保糧食買(mǎi)得到、運得進(jìn)。但我們也要善于運用貿易救濟措施，維護國內糧食產(chǎn)業(yè)安全。在糧食過(guò)量進(jìn)口給國內產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，可以通過(guò)提高關(guān)稅等措施確保國內糧食產(chǎn)業(yè)具有合理的利潤空間。不過(guò)，國際貿易救濟措施經(jīng)常被指責為貿易保護主義，采取貿易救濟措施一定要慎重。