海關(guān)總署于2024年1月22日公布了《供港澳食用陸生動(dòng)物檢驗檢疫管理辦法》（海關(guān)總署令第266號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），將自2024年3月1日起施行。1999年11月24日原國家出入境檢驗檢疫局令第4號發(fā)布、根據2018年4月28日海關(guān)總署令第238號、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號修改的《供港澳活牛檢驗檢疫管理辦法》，1999年11月24日原國家出入境檢驗檢疫局令第3號發(fā)布、根據2018年4月28日海關(guān)總署令第238號、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號修改的《供港澳活羊檢驗檢疫管理辦法》，2000年11月14日原國家出入境檢驗檢疫局令第27號發(fā)布、根據2018年4月28日海關(guān)總署令第238號、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號修改的《供港澳活豬檢驗檢疫管理辦法》，2000年11月14日原國家出入境檢驗檢疫局令第26號發(fā)布、根據2018年4月28日海關(guān)總署令第238號、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號修改的《供港澳活禽檢驗檢疫管理辦法》同時(shí)廢止。為使行政相對人和社會(huì )各界全面了解和準確把握本次規章修訂的背景情況和重點(diǎn)內容，現就有關(guān)問(wèn)題解讀如下：

　　一、修訂的必要性

　　《供港澳活牛檢驗檢疫管理辦法》《供港澳活羊檢驗檢疫管理辦法》《供港澳活豬檢驗檢疫管理辦法》《供港澳活禽檢驗檢疫管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四部規章）實(shí)施以來(lái)，對供港澳食用陸生動(dòng)物檢驗檢疫管理發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)《行政許可法》《動(dòng)物防疫法》《生物安全法》等法律法規相繼制修訂，四部規章中關(guān)于注冊登記申請材料、吊銷(xiāo)注冊證等規定已不符合行政許可要求，《動(dòng)物防疫法》《生物安全法》中關(guān)于動(dòng)物防疫、生物安全防控相關(guān)要求需要在《管理辦法》中進(jìn)行明確落實(shí)。同時(shí)，近年來(lái)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控形勢發(fā)生變化，都對供港澳食用陸生動(dòng)物檢驗檢疫管理提出更高要求，上述四部規章的部分內容已經(jīng)不能適應當前生物安全防控和海關(guān)檢驗檢疫管理要求，確有必要進(jìn)行修訂。

　　二、需要說(shuō)明的主要問(wèn)題

　　（一）優(yōu)化整合供港澳食用陸生動(dòng)物檢驗檢疫領(lǐng)域規章結構布局，提升執法統一性。根據“規章應當規范某一類(lèi)海關(guān)行政管理關(guān)系”要求，落實(shí)轉化立法后評估意見(jiàn)，《管理辦法》整合吸納了供港澳活牛、活羊、活豬、活禽檢驗檢疫管理辦法等四部規章中的共性?xún)热?。其中，將飼養場(chǎng)、育肥場(chǎng)、中轉場(chǎng)、中轉倉統一為飼養場(chǎng)，明確注冊登記及監管要求。統一供港澳食用陸生動(dòng)物報送出口計劃、檢驗檢疫、簽發(fā)動(dòng)物衛生證書(shū)等要求，提升執法統一性（第十二條至第十八條）。同時(shí)，明確“供港澳養殖用陸生動(dòng)物檢驗檢疫和監督管理工作參照本辦法執行”（第三十二條）。

　　（二）落實(shí)行政許可相關(guān)要求。精簡(jiǎn)注冊登記申請材料，不再要求提供重點(diǎn)區域的照片或者視頻資料；落實(shí)《行政許可法》要求，刪除逾期不申請年審的吊銷(xiāo)許可證等規定；進(jìn)一步細化注冊登記變更情形和程序，將注冊登記申請延續的時(shí)間從有效期屆滿(mǎn)前“6個(gè)月”修改為“30日”（第二章）。

　　（三）進(jìn)一步提升海關(guān)監管效能。借鑒吸收《動(dòng)物防疫法》《生物安全法》等法律法規中關(guān)于動(dòng)物防疫、生物安全防控等相關(guān)要求（第一條、第六條、第二十八條）?？偨Y智慧海關(guān)建設的階段性成果，明確海關(guān)運用風(fēng)險管理和信息化手段提升供港澳食用陸生動(dòng)物檢驗檢疫和監督管理水平（第四條）。結合海關(guān)正面監管規定，梳理完善處罰情形及相應罰則（第三十條）。明確“內地與香港、澳門(mén)特別行政區就供港澳食用陸生動(dòng)物檢驗檢疫要求另有約定的，按照雙方約定執行”（第三十三條）。

　　（四）進(jìn)一步明確企業(yè)責任。明確從事供港澳食用陸生動(dòng)物飼養、運輸、中轉、貿易等活動(dòng)的單位和個(gè)人應當承擔主體責任（第三條）。強調有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)現動(dòng)物染疫或者疑似染疫的，應當履行立即報告義務(wù)，采取隔離等控制措施（第二十八條）。明確飼養場(chǎng)需要整改的相關(guān)情形，以及整改期間其飼養的動(dòng)物不得供應香港、澳門(mén)特別行政區，同時(shí)規定恢復供港澳的程序要求（第二十九條）。

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