隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和國民人均收入水平的提高，肉類(lèi)等畜產(chǎn)品消費占食物的比重逐年提升，居民飲食結構也從過(guò)去的溫飽型向營(yíng)養健康型轉變。受非洲豬瘟疫情、環(huán)保拆遷等因素疊加豬價(jià)下行周期影響，生豬產(chǎn)能大幅調減后豬肉以及消費替代的牛肉、禽肉等產(chǎn)品的進(jìn)口量均出現大幅增長(cháng)。隨著(zhù)生豬產(chǎn)能恢復和豬肉價(jià)格回落，如何利用好國際市場(chǎng)豬肉資源對調控國內市場(chǎng)、保障產(chǎn)業(yè)穩定具有重要意義。
國內產(chǎn)能變動(dòng)和價(jià)格競爭力影響我國豬肉進(jìn)口貿易
2008年開(kāi)始我國成為豬肉凈進(jìn)口國。2000-2007年豬肉貿易保持凈出口，2008年開(kāi)始連續12年進(jìn)口量超過(guò)出口量，進(jìn)口量從37.33萬(wàn)噸增加至2020年的439萬(wàn)噸，重大動(dòng)物疫病、環(huán)保規制等因素疊加豬價(jià)下行周期導致2007年以來(lái)生豬產(chǎn)能發(fā)生4次明顯下降，同時(shí)由于生產(chǎn)成本不斷上漲，導致國內豬肉價(jià)格競爭力下降，帶動(dòng)豬肉進(jìn)口持續增加，并且每輪豬周期豬肉進(jìn)口量均創(chuàng )新高。
我國豬肉進(jìn)口具有三個(gè)特點(diǎn)：一是國內外成本競爭力差異導致豬肉進(jìn)口呈現剛性，凍品和鮮肉價(jià)格差異在5元/公斤以上時(shí)進(jìn)口量顯著(zhù)增加，特別是受重大動(dòng)物疫病沖擊導致國內供給下降豬肉價(jià)格快速上漲時(shí)，豬肉進(jìn)口往往創(chuàng )新高；二是骨頭類(lèi)豬肉和豬雜碎進(jìn)口呈現剛性，而號肉類(lèi)和分體受?chē)鴥仁袌?chǎng)價(jià)格影響較大，例如小排、前腿骨、后腿骨、脛骨等進(jìn)口具有剛性；三是非洲豬瘟疫情后進(jìn)口凍肉與國內鮮肉市場(chǎng)由平行向交叉影響發(fā)展。
2019年之前我國豬肉進(jìn)口量約占國內豬肉產(chǎn)量的4％以?xún)龋?020年達到10.7％。盡管豬肉進(jìn)口來(lái)源市場(chǎng)在“十三五”期間不斷擴大，但歐美依然是最主要的進(jìn)口來(lái)源。歐盟和北美合計占我國豬肉進(jìn)口的比重接近90％。2008-2020年，我國累計從歐盟進(jìn)口豬肉850萬(wàn)噸，占總進(jìn)口的60.4％，主要來(lái)自西班牙、德國和丹麥，累計分別占總進(jìn)口量的18％、15.2％、9.8％；北美是第二大進(jìn)口來(lái)源，我國分別累計從美國和加拿大進(jìn)口豬肉241.6萬(wàn)噸、150萬(wàn)噸，分別占17.2％、10.7％。
隨著(zhù)“十三五”中后期南美豬肉對華出口的增加，進(jìn)口市場(chǎng)呈現多元化發(fā)展趨勢。截至2021年10月，允許對華出口豬肉的國家和地區共19個(gè)，近兩年新增哈薩克斯坦和哥斯達黎加。2015年以前南美進(jìn)口豬肉占比不足5％，2016年開(kāi)始持續增加，2020年達到68萬(wàn)噸，占15.5％，其中自巴西進(jìn)口48萬(wàn)噸，占總進(jìn)口量11％。此外，我國每年還進(jìn)口大量豬雜，豬雜碎進(jìn)口量震蕩增加，豬價(jià)處于低谷時(shí)，雜碎進(jìn)口量會(huì )下滑，“十三五”前，一般豬雜進(jìn)口量高于豬肉進(jìn)口量，“十三五”期間，豬肉進(jìn)口量明顯高于豬雜。
適度進(jìn)口可補充國內市場(chǎng)，過(guò)量進(jìn)口則沖擊生豬產(chǎn)業(yè)
適度進(jìn)口有助于補充國內豬肉產(chǎn)品消費結構、穩定豬肉市場(chǎng)。豬價(jià)過(guò)快上漲時(shí)，適度進(jìn)口豬肉一方面有利于保障國內供給，另外一方面，通過(guò)進(jìn)口轉儲投放，有利于保障豬肉市場(chǎng)穩定。同時(shí)，由于豬肉產(chǎn)品消費結構存在差異，骨頭類(lèi)、雜碎類(lèi)豬肉產(chǎn)品發(fā)達國家消費量小，而我國居民豬肉產(chǎn)品消費結構多元化，互補型的豬肉產(chǎn)品貿易豐富了豬肉消費結構。
豬肉過(guò)量進(jìn)口沖擊國內豬肉市場(chǎng)和生豬養殖產(chǎn)業(yè)?！笆濉遍_(kāi)始豬肉進(jìn)口量逐漸增加，常態(tài)下月進(jìn)口量保持著(zhù)10萬(wàn)噸-20萬(wàn)噸，一般情況下三季度和四季度是凍豬肉集中出庫高峰期，也正值國內出欄量高峰期，在國內供給充裕時(shí)，過(guò)量進(jìn)口會(huì )加劇市場(chǎng)過(guò)剩的局面，導致豬價(jià)季節性反彈幅度較小、豬價(jià)持續低迷。美國、歐盟等主要進(jìn)口來(lái)源地的生產(chǎn)成本低、豬肉價(jià)格優(yōu)勢明顯，過(guò)量進(jìn)口會(huì )給國內生豬養殖業(yè)帶來(lái)壓力。從長(cháng)遠角度來(lái)看，只要保持一定的價(jià)差，無(wú)論國內豬肉供需何種形勢，企業(yè)的逐利經(jīng)營(yíng)都會(huì )推高進(jìn)口，拉低國內豬肉價(jià)格，給國內生豬養殖企業(yè)和農戶(hù)帶來(lái)巨大的競爭壓力。
豬肉進(jìn)口過(guò)量將間接影響行業(yè)上下游。就上游產(chǎn)品來(lái)看，進(jìn)口增加導致國內豬肉生產(chǎn)需求下降，生豬存欄減少，影響上游種豬生產(chǎn)、飼料生產(chǎn)、獸藥等行業(yè)，玉米等飼料原料需求因而下降，玉米及飼料庫存增加，價(jià)格將持續下滑，影響玉米等飼料原料的生產(chǎn)、加工和貿易。就下游產(chǎn)品來(lái)看，國外豬肉價(jià)格低，火腿等下游產(chǎn)品以及餐飲、批發(fā)零售業(yè)將會(huì )為更高的利潤空間而采用進(jìn)口豬肉，勢必影響國內豬肉的市場(chǎng)占有率。
合理利用國內國外兩種資源，保障產(chǎn)業(yè)穩定
要合理進(jìn)口豬肉，保障產(chǎn)業(yè)穩定，首先需要建立利用國內國外兩種豬肉資源的有效機制。豬肉進(jìn)口是調控我國豬肉市場(chǎng)供需的有效手段，要正確看待、合理調控豬肉進(jìn)口。因此要持續完善中國生豬市場(chǎng)預警體系，為生產(chǎn)者提供更多獲得市場(chǎng)信息資源的渠道，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布豬肉進(jìn)口預警信息，及時(shí)調整豬肉進(jìn)口關(guān)稅，合理引導市場(chǎng)進(jìn)口豬肉，既能夠平抑豬價(jià)，又可防止過(guò)度進(jìn)口沖擊國內市場(chǎng)。
其次，要加大產(chǎn)業(yè)支持力度提高競爭力。政府引導、鼓勵、支持企業(yè)與科研機構合作，強化研發(fā)適用于中國氣候環(huán)境和養殖條件、滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的高效生豬品種，提高有效仔豬供應能力、PSY、飼料轉化率。研發(fā)、推廣適用于于中國養殖條件和生豬品種的現代化、自動(dòng)化、實(shí)用經(jīng)濟養殖設施設備，支持中國生豬養殖規?；M(jìn)程。
此外，還要完善逆周期調控機制。要穩定生豬生產(chǎn)和豬肉市場(chǎng)，既需要市場(chǎng)機制調節，也需要政府適度干預，豬價(jià)下行周期更需要生豬基礎產(chǎn)能的適度干預政策。政府通過(guò)采取逆周期干預能夠降低生豬周期性波動(dòng)，干預的切入點(diǎn)和機制直接影響穩定的效果。以往周期支持政策多于豬價(jià)上漲時(shí)出臺，雖然助推了產(chǎn)能恢復，但同時(shí)也導致非理性的補欄擴產(chǎn)，給下一輪周期的產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)風(fēng)險，在豬價(jià)下行周期及時(shí)干預防止產(chǎn)能過(guò)度下降，有利于防止新一輪周期豬價(jià)的過(guò)度波動(dòng)。
國內產(chǎn)能變動(dòng)和價(jià)格競爭力影響我國豬肉進(jìn)口貿易
2008年開(kāi)始我國成為豬肉凈進(jìn)口國。2000-2007年豬肉貿易保持凈出口，2008年開(kāi)始連續12年進(jìn)口量超過(guò)出口量，進(jìn)口量從37.33萬(wàn)噸增加至2020年的439萬(wàn)噸，重大動(dòng)物疫病、環(huán)保規制等因素疊加豬價(jià)下行周期導致2007年以來(lái)生豬產(chǎn)能發(fā)生4次明顯下降，同時(shí)由于生產(chǎn)成本不斷上漲，導致國內豬肉價(jià)格競爭力下降，帶動(dòng)豬肉進(jìn)口持續增加，并且每輪豬周期豬肉進(jìn)口量均創(chuàng )新高。
我國豬肉進(jìn)口具有三個(gè)特點(diǎn)：一是國內外成本競爭力差異導致豬肉進(jìn)口呈現剛性，凍品和鮮肉價(jià)格差異在5元/公斤以上時(shí)進(jìn)口量顯著(zhù)增加，特別是受重大動(dòng)物疫病沖擊導致國內供給下降豬肉價(jià)格快速上漲時(shí)，豬肉進(jìn)口往往創(chuàng )新高；二是骨頭類(lèi)豬肉和豬雜碎進(jìn)口呈現剛性，而號肉類(lèi)和分體受?chē)鴥仁袌?chǎng)價(jià)格影響較大，例如小排、前腿骨、后腿骨、脛骨等進(jìn)口具有剛性；三是非洲豬瘟疫情后進(jìn)口凍肉與國內鮮肉市場(chǎng)由平行向交叉影響發(fā)展。
2019年之前我國豬肉進(jìn)口量約占國內豬肉產(chǎn)量的4％以?xún)龋?020年達到10.7％。盡管豬肉進(jìn)口來(lái)源市場(chǎng)在“十三五”期間不斷擴大，但歐美依然是最主要的進(jìn)口來(lái)源。歐盟和北美合計占我國豬肉進(jìn)口的比重接近90％。2008-2020年，我國累計從歐盟進(jìn)口豬肉850萬(wàn)噸，占總進(jìn)口的60.4％，主要來(lái)自西班牙、德國和丹麥，累計分別占總進(jìn)口量的18％、15.2％、9.8％；北美是第二大進(jìn)口來(lái)源，我國分別累計從美國和加拿大進(jìn)口豬肉241.6萬(wàn)噸、150萬(wàn)噸，分別占17.2％、10.7％。
隨著(zhù)“十三五”中后期南美豬肉對華出口的增加，進(jìn)口市場(chǎng)呈現多元化發(fā)展趨勢。截至2021年10月，允許對華出口豬肉的國家和地區共19個(gè)，近兩年新增哈薩克斯坦和哥斯達黎加。2015年以前南美進(jìn)口豬肉占比不足5％，2016年開(kāi)始持續增加，2020年達到68萬(wàn)噸，占15.5％，其中自巴西進(jìn)口48萬(wàn)噸，占總進(jìn)口量11％。此外，我國每年還進(jìn)口大量豬雜，豬雜碎進(jìn)口量震蕩增加，豬價(jià)處于低谷時(shí)，雜碎進(jìn)口量會(huì )下滑，“十三五”前，一般豬雜進(jìn)口量高于豬肉進(jìn)口量，“十三五”期間，豬肉進(jìn)口量明顯高于豬雜。
適度進(jìn)口可補充國內市場(chǎng)，過(guò)量進(jìn)口則沖擊生豬產(chǎn)業(yè)
適度進(jìn)口有助于補充國內豬肉產(chǎn)品消費結構、穩定豬肉市場(chǎng)。豬價(jià)過(guò)快上漲時(shí)，適度進(jìn)口豬肉一方面有利于保障國內供給，另外一方面，通過(guò)進(jìn)口轉儲投放，有利于保障豬肉市場(chǎng)穩定。同時(shí)，由于豬肉產(chǎn)品消費結構存在差異，骨頭類(lèi)、雜碎類(lèi)豬肉產(chǎn)品發(fā)達國家消費量小，而我國居民豬肉產(chǎn)品消費結構多元化，互補型的豬肉產(chǎn)品貿易豐富了豬肉消費結構。
豬肉過(guò)量進(jìn)口沖擊國內豬肉市場(chǎng)和生豬養殖產(chǎn)業(yè)?！笆濉遍_(kāi)始豬肉進(jìn)口量逐漸增加，常態(tài)下月進(jìn)口量保持著(zhù)10萬(wàn)噸-20萬(wàn)噸，一般情況下三季度和四季度是凍豬肉集中出庫高峰期，也正值國內出欄量高峰期，在國內供給充裕時(shí)，過(guò)量進(jìn)口會(huì )加劇市場(chǎng)過(guò)剩的局面，導致豬價(jià)季節性反彈幅度較小、豬價(jià)持續低迷。美國、歐盟等主要進(jìn)口來(lái)源地的生產(chǎn)成本低、豬肉價(jià)格優(yōu)勢明顯，過(guò)量進(jìn)口會(huì )給國內生豬養殖業(yè)帶來(lái)壓力。從長(cháng)遠角度來(lái)看，只要保持一定的價(jià)差，無(wú)論國內豬肉供需何種形勢，企業(yè)的逐利經(jīng)營(yíng)都會(huì )推高進(jìn)口，拉低國內豬肉價(jià)格，給國內生豬養殖企業(yè)和農戶(hù)帶來(lái)巨大的競爭壓力。
豬肉進(jìn)口過(guò)量將間接影響行業(yè)上下游。就上游產(chǎn)品來(lái)看，進(jìn)口增加導致國內豬肉生產(chǎn)需求下降，生豬存欄減少，影響上游種豬生產(chǎn)、飼料生產(chǎn)、獸藥等行業(yè)，玉米等飼料原料需求因而下降，玉米及飼料庫存增加，價(jià)格將持續下滑，影響玉米等飼料原料的生產(chǎn)、加工和貿易。就下游產(chǎn)品來(lái)看，國外豬肉價(jià)格低，火腿等下游產(chǎn)品以及餐飲、批發(fā)零售業(yè)將會(huì )為更高的利潤空間而采用進(jìn)口豬肉，勢必影響國內豬肉的市場(chǎng)占有率。
合理利用國內國外兩種資源，保障產(chǎn)業(yè)穩定
要合理進(jìn)口豬肉，保障產(chǎn)業(yè)穩定，首先需要建立利用國內國外兩種豬肉資源的有效機制。豬肉進(jìn)口是調控我國豬肉市場(chǎng)供需的有效手段，要正確看待、合理調控豬肉進(jìn)口。因此要持續完善中國生豬市場(chǎng)預警體系，為生產(chǎn)者提供更多獲得市場(chǎng)信息資源的渠道，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布豬肉進(jìn)口預警信息，及時(shí)調整豬肉進(jìn)口關(guān)稅，合理引導市場(chǎng)進(jìn)口豬肉，既能夠平抑豬價(jià)，又可防止過(guò)度進(jìn)口沖擊國內市場(chǎng)。
其次，要加大產(chǎn)業(yè)支持力度提高競爭力。政府引導、鼓勵、支持企業(yè)與科研機構合作，強化研發(fā)適用于中國氣候環(huán)境和養殖條件、滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的高效生豬品種，提高有效仔豬供應能力、PSY、飼料轉化率。研發(fā)、推廣適用于于中國養殖條件和生豬品種的現代化、自動(dòng)化、實(shí)用經(jīng)濟養殖設施設備，支持中國生豬養殖規?；M(jìn)程。
此外，還要完善逆周期調控機制。要穩定生豬生產(chǎn)和豬肉市場(chǎng)，既需要市場(chǎng)機制調節，也需要政府適度干預，豬價(jià)下行周期更需要生豬基礎產(chǎn)能的適度干預政策。政府通過(guò)采取逆周期干預能夠降低生豬周期性波動(dòng)，干預的切入點(diǎn)和機制直接影響穩定的效果。以往周期支持政策多于豬價(jià)上漲時(shí)出臺，雖然助推了產(chǎn)能恢復，但同時(shí)也導致非理性的補欄擴產(chǎn)，給下一輪周期的產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)風(fēng)險，在豬價(jià)下行周期及時(shí)干預防止產(chǎn)能過(guò)度下降，有利于防止新一輪周期豬價(jià)的過(guò)度波動(dòng)。
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