全球疫情起伏反復，大宗商品價(jià)格上漲壓力傳導——

　　謹防國際糧價(jià)上漲輸入性風(fēng)險

　　本報記者 劉 慧

　　當前，新冠肺炎疫情仍在全球起伏反復，大宗商品價(jià)格上漲壓力正在傳導，世界糧食市場(chǎng)會(huì )不會(huì )出現大的波動(dòng)？今年全球糧價(jià)漲幅達40%以上，中國糧食安全走勢如何？記者采訪(fǎng)了解到，目前我國糧食供應有充分保障，糧價(jià)總體保持平穩運行。專(zhuān)家認為，我國需統籌利用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，努力防范國際市場(chǎng)輸入性影響，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權。

　　糧食產(chǎn)量與進(jìn)口量齊增

　　今年我國糧食呈現產(chǎn)量與進(jìn)口量“齊增”的良好局面，糧食供應有充分保障。全年糧食有望增產(chǎn)，實(shí)現年初確定的1.3萬(wàn)億斤以上的穩產(chǎn)增產(chǎn)目標；糧食進(jìn)口量創(chuàng )紀錄式增長(cháng)，據海關(guān)總署公布的數據，1月份至10月份進(jìn)口量為13795.6萬(wàn)噸，同比增加23%，全年進(jìn)口量有望超過(guò)去年?！凹Z食大量進(jìn)口對保障國內糧食穩定供應有積極意義?！眹野l(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所農村經(jīng)濟研究室主任涂圣偉說(shuō)。

　　“糧食結構性短缺是糧食進(jìn)口量增加的主要原因?！敝袊r業(yè)科學(xué)院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任鐘鈺說(shuō)。今年生豬產(chǎn)能加快釋放，飼料需求旺盛，大部分進(jìn)口糧食用作飼料。國家統計局數據顯示，前三季度，生豬出欄49193萬(wàn)頭，同比增長(cháng)35.9%；三季度末，生豬存欄43764萬(wàn)頭，同比增長(cháng)18.2%。此外是補充玉米庫存。2020年我國玉米庫存消費比50.8%，確保庫存充足，能夠有效穩定市場(chǎng)預期。

　　在全球經(jīng)濟緩慢復蘇之際，今年全球糧價(jià)持續攀升。聯(lián)合國糧農組織的數據顯示，今年10月份全球谷物價(jià)格指數平均為137.1點(diǎn)，達到2013年4月份以來(lái)的最高水平?！爱斍皣鴥韧饧Z食市場(chǎng)深度融合，價(jià)格聯(lián)動(dòng)性強，全球糧價(jià)上漲對國內市場(chǎng)的影響不容忽視?！蓖渴フf(shuō)。

　　我國不同糧食品種對外依賴(lài)程度不同，受?chē)H市場(chǎng)的影響程度也有所不同。從今年1月份至10月份糧食進(jìn)口結構看，大豆進(jìn)口7908萬(wàn)噸，占進(jìn)口總量的57.32%；玉米高粱大麥進(jìn)口4435萬(wàn)噸，占進(jìn)口總量的32%；小麥稻米進(jìn)口1198萬(wàn)噸，占進(jìn)口總量的8.7%。大豆進(jìn)口仍然占據主導地位，谷物進(jìn)口異軍突起。大豆對進(jìn)口依賴(lài)程度高，玉米、小麥實(shí)行進(jìn)口配額管理，配額內進(jìn)口關(guān)稅較低，配額外進(jìn)口關(guān)稅較高，對國內市場(chǎng)形成有效保護。大麥、高粱不受關(guān)稅保護，但是在糧食進(jìn)口總量中占比較少，對國內市場(chǎng)影響微乎其微。

　　維護全球糧食貿易鏈穩定

　　今年全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈雖然遭受疫情嚴重沖擊，但貿易量有增無(wú)減。

　　涂圣偉認為，在疫情引發(fā)的糧食安全恐慌之下，各國普遍增加儲備規模，一些糧食進(jìn)口國積極鼓勵進(jìn)口，促進(jìn)了全球糧食貿易量增加。目前全球糧食庫存持續增加，庫存消費比穩定在30%以上，遠高于17%至18%的國際糧食安全警戒線(xiàn)。

　　“疫情導致全球糧食供需失衡，盡管今年全球糧食產(chǎn)量增加，但是需求量增加更多，供需關(guān)系呈現穩中趨緊的態(tài)勢?！辩娾曊f(shuō)。聯(lián)合國糧農組織預計2021/22年度全球谷物產(chǎn)量為27.93億噸，比上一年度增加2100萬(wàn)噸左右；全球谷物需求量將達到28.12億噸，比上一年度增加4900萬(wàn)噸。

　　作為負責任的糧食進(jìn)口大國，我國始終堅持全方位開(kāi)放政策，糧食進(jìn)口規模保持穩定增長(cháng)。

　　鐘鈺認為，這激發(fā)了美國、巴西等主要糧食出口國的生產(chǎn)能力，維護了全球糧食貿易鏈穩定。疫情暴發(fā)以來(lái)，我國未對糧食進(jìn)出口實(shí)施限制，維護了全球貿易秩序。

　　今年雖有所增加，但全球糧食貿易量終究有限。鐘鈺認為，我國應更加有效利用國際市場(chǎng)，通過(guò)進(jìn)口彌補調劑國內余缺，解決國內糧食結構性短缺問(wèn)題，但也要充分考慮世界糧食供給能力，保持進(jìn)口規模相對穩定，避免突然間大量進(jìn)口影響糧食安全。為此，我國應每年向世界釋放明確的進(jìn)口信號或合理穩定的進(jìn)口需求預期，讓糧食出口國根據趨勢提前擴大生產(chǎn)或增加出口供給，甚至激勵糧食出口國加大糧食生產(chǎn)投資和技術(shù)創(chuàng )新。同時(shí)，也要密切關(guān)注國際糧食市場(chǎng)供給狀況、價(jià)格走勢，加強監測貿易風(fēng)險、自然風(fēng)險、要素供給風(fēng)險，在國際價(jià)格低、供給寬裕時(shí)適度進(jìn)口，切實(shí)提高進(jìn)口效率。

　　掌握糧食進(jìn)口的主動(dòng)權

　　在疫情持續、國際經(jīng)貿環(huán)境日益復雜的大環(huán)境下，我國糧食進(jìn)口面臨嚴峻挑戰，牢牢掌握糧食進(jìn)口的穩定性和主動(dòng)權，對于保障糧食安全意義重大。

　　鐘鈺認為，掌握糧食進(jìn)口的穩定性和主動(dòng)權，首先要加快培育自己的跨國大糧商。糧食企業(yè)一方面要深化與大糧商的合作，確保糧食進(jìn)口的穩定性；另一方面要依托“一帶一路”倡議、區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定等多邊協(xié)議框架，發(fā)展更多貿易伙伴，全面參與全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈建設、重構和管理，盡快躋身跨國糧商第一梯隊。

　　同時(shí)，要積極開(kāi)拓貿易渠道，著(zhù)力實(shí)現糧食進(jìn)口多元化，降低貿易集中度，抵御航班阻塞、出口限制等潛在貿易風(fēng)險。面對未來(lái)糧食進(jìn)口的常態(tài)化、趨勢化，我國應在世貿組織和聯(lián)合國糧農組織框架下推動(dòng)糧食出口限制措施的規范化、透明化、程序化，促進(jìn)完善出口限制措施。要加快推進(jìn)自貿區建設，積極打造我國的全球性大宗商品交易中心。

　　增強我國全球糧食貿易話(huà)語(yǔ)權和定價(jià)權，關(guān)鍵還是要立足國內，練好“內功”。涂圣偉認為，我國要堅持不懈抓好糧食生產(chǎn)，提升糧食儲備能力，確?！肮任锘咀越o、口糧絕對安全”，牢牢把住糧食安全主動(dòng)權，才能掌握進(jìn)口的穩定性和主動(dòng)權，抵御國際糧價(jià)上漲帶來(lái)的輸入性通脹風(fēng)險。