在促進(jìn)農產(chǎn)品貿易自由化的同時(shí)，各國也需要保障農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和糧食安全，針對進(jìn)口激增等特殊情況采取的保障措施便應運而生。農產(chǎn)品保障措施包括一般保障措施(SG)、農產(chǎn)品特殊保障措施(SSG)、農產(chǎn)品特殊保障機制(SSM)和區域自由貿易協(xié)定中的特殊保障措施四種。

一、一般保障措施

WTO《保障協(xié)定》規定，如果某個(gè)成員因某種產(chǎn)品進(jìn)口激增對其產(chǎn)業(yè)造成損害或損害威脅，可以實(shí)施一般保障措施(SG)，限制該產(chǎn)品進(jìn)口。SG適用于包括農產(chǎn)品在內的所有產(chǎn)品，其補救措施可以是數量限制(例如數量配額)，也可以是征收附加關(guān)稅。在SG情況下，出口方通常既不存在傾銷(xiāo)，也不存在補貼，是在公平貿易的環(huán)境下發(fā)生的，也就是說(shuō)出口方不存在過(guò)錯，因此進(jìn)口方啟動(dòng)SG時(shí)，需要對出口方進(jìn)行賠償，具體如何賠償需要通過(guò)談判解決。由于賠償談判耗時(shí)耗力，各方難以達成一致，所以各成員在啟動(dòng)SG時(shí)非常謹慎，這也是多年來(lái)WTO成員很少啟動(dòng)SG的原因。入世以來(lái)，我國對農產(chǎn)品僅啟動(dòng)一起SG，即2016年對食糖發(fā)起的SG。

二、農產(chǎn)品特殊保障措施

農產(chǎn)品特殊保障措施（SSG）是在某種農產(chǎn)品進(jìn)口激增或價(jià)格突降（滿(mǎn)足其中一種情形即可）情況下，進(jìn)口方為維護其產(chǎn)業(yè)安全而采取的進(jìn)口限制措施，通常是增加關(guān)稅，程序是以書(shū)面通知WTO農業(yè)委員會(huì )，且允許成員間就實(shí)施條件磋商。

SSG與SG有相似性，兩者之間也存在聯(lián)系，即在使用SSG時(shí)可以補充適用SG。但兩者也存在很大不同：一是適用范圍不同。SG適用于所有WTO成員的所有產(chǎn)品，SSG只適用于33個(gè)WTO成員“關(guān)稅化”（將非關(guān)稅措施轉化為關(guān)稅，如將數量限制轉化為等值的關(guān)稅）的農產(chǎn)品。我國在入世過(guò)程中未能享受到SSG權利，因此無(wú)權使用SSG。二是是否賠償不同。SG需要賠償，SSG則無(wú)需賠償。

三、仍在談判中的農產(chǎn)品特殊保障機制

在多哈回合談判中，G33成員（發(fā)展中成員聯(lián)盟，中國是成員之一）提出了農產(chǎn)品特殊保障機制(SSM)，但WTO成員對此存在分歧。SSM的核心是允許發(fā)展中成員在進(jìn)口激增或價(jià)格下降的情況下暫時(shí)提高農產(chǎn)品關(guān)稅，以保障國內產(chǎn)業(yè)安全和糧食安全。SSM的實(shí)質(zhì)與SSG一樣，只是適用的成員范圍是所有發(fā)展中成員，而且適用于所有農產(chǎn)品。2015年WTO第10屆部長(cháng)級會(huì )議通過(guò)決定，SSM成為農業(yè)特會(huì )的討論議題，且由總理事會(huì )定期審查進(jìn)展。從目前談判進(jìn)展看，各方對SSM分歧依然較大。由于我國無(wú)權使用SSG，因此SSM對維護我國糧食安全意義重大。

四、自貿協(xié)定中的特殊保障措施

為了促進(jìn)自由貿易，同時(shí)又給國內產(chǎn)業(yè)必要緩沖，一些國家在自由貿易協(xié)定中借鑒WTO的做法，設定了特殊保障措施，其適用產(chǎn)品、觸發(fā)機制、具體措施和適用期限等通過(guò)談判確定。觸發(fā)機制包括數量觸發(fā)和價(jià)格觸發(fā)兩種。觸發(fā)后都是征收附加關(guān)稅，一般按最惠國稅率與實(shí)施稅率差額的一定比例征收且當年有效。自貿協(xié)定中特殊保障措施的適用稅率一般不高于適用產(chǎn)品的最惠國稅率。如美國—澳大利亞自由貿易協(xié)定中，美國對洋蔥、大蒜、番茄醬等部分園藝產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格觸發(fā)的特保措施，對牛肉實(shí)行數量觸發(fā)（協(xié)定生效第9-18年）和價(jià)格觸發(fā)（協(xié)定生效第19年起）的特保措施。中國所簽署的19個(gè)自貿協(xié)定中，僅對新西蘭乳品和澳大利亞乳品及牛肉設立了數量觸發(fā)的特殊保障措施。其中，對新西蘭鮮奶、奶粉、黃油和奶酪等四類(lèi)乳品的特殊保障措施實(shí)施期最長(cháng)15年；對澳大利亞牛肉和全脂奶粉的特殊保障措施每6年進(jìn)行一次審議，如果雙方認為對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有損害則終止，如果確定產(chǎn)生了損害則6年后再次進(jìn)行審議。

數據來(lái)源：WTO網(wǎng)站